為貫徹實(shí)施新修訂的體育法，推動高危險性體育賽事活動許可制度落地生效，進(jìn)一步提升高危險性體育賽事活動的管理水平，保障體育賽事活動參與者的人身安全，促進(jìn)體育健康發(fā)展，國家體育總局等七部門近日印發(fā)《高危險性體育賽事活動目錄（第一批）》（以下簡稱《目錄》），體育總局印發(fā)《關(guān)于做好高危險性體育賽事活動管理工作的通知》（以下簡稱《通知》）。
文件制定的必要性
政法司負(fù)責(zé)人表示，體育賽事活動是體育事業(yè)發(fā)展的重要載體。近年來，我國體育賽事活動蓬勃發(fā)展，以馬拉松為代表的一大批體育項(xiàng)目積極開拓市場，吸引和帶動廣大人民群眾特別是青少年廣泛參與，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。但與此同時，隨著體育事業(yè)的快速發(fā)展，個別領(lǐng)域賽事活動野蠻生長，標(biāo)準(zhǔn)不健全、監(jiān)管不到位，存在安全隱患。2021年5月22日，2021年（第四屆）黃河石林山地馬拉松百公里越野賽造成21人遇難的重大事故，教訓(xùn)極其深刻。做好高危險性體育賽事活動管理，是保護(hù)人民群眾生命健康安全的內(nèi)在需要，是促進(jìn)體育事業(yè)健康發(fā)展的重要手段，是提高體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的必然要求。
制定、調(diào)整高危險性體育賽事活動目錄，明確高危險性體育賽事活動籌辦的資質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)、保障條件等相關(guān)事項(xiàng)，有助于壓實(shí)體育系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理工作，有助于完善體育領(lǐng)域安全風(fēng)險防控制度舉措，加快形成促進(jìn)高危險性體育賽事活動健康發(fā)展長效機(jī)制，是貫徹落實(shí)新修訂的體育法的重要方面。
文件制定的依據(jù)和過程
新修訂的體育法第一百零六條規(guī)定：“舉辦高危險性體育賽事活動，應(yīng)當(dāng)符合下列條件，并向縣級以上地方人民政府體育行政部門提出申請：（一）配備具有相應(yīng)資格或者資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員；（二）配置符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求的場地、器材和設(shè)施；（三）制定通信、安全、交通、衛(wèi)生健康、食品、應(yīng)急救援等相關(guān)保障措施。縣級以上地方人民政府體育行政部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起三十日內(nèi)進(jìn)行實(shí)地核查，并作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。國務(wù)院體育行政部門會同有關(guān)部門制定、調(diào)整高危險性體育賽事活動目錄并予以公布。”
第一百零六條設(shè)定了高危險性體育賽事活動行政許可，提出舉辦高危險性體育賽事活動需要提出申請，并由地方人民政府體育行政部門審核批準(zhǔn)，同時提出國務(wù)院體育行政部門會同有關(guān)部門制定、調(diào)整高危險性體育賽事活動目錄并予以公布。
政法司負(fù)責(zé)人介紹，2022年6月，體育總局啟動《目錄》研制工作，在梳理整合相關(guān)文件精神、調(diào)研高危險性體育賽事活動籌辦實(shí)踐的基礎(chǔ)上，對高危險性體育賽事活動目錄、舉辦高危險性體育賽事活動審批條件及程序等重點(diǎn)問題進(jìn)行研究，反復(fù)斟酌，完成了《目錄》和《通知》的研制工作；2022年9月，征求全國體育系統(tǒng)意見；2022年11月7日至12月7日，通過“中華人民共和國司法部中國政府法制信息網(wǎng)”征求社會各界意見。經(jīng)過深入研究和吸收采納各方面意見，不斷修改完善，最終形成《目錄》和《通知》。
文件的主要內(nèi)容
《目錄》包含潛水賽事活動、航空運(yùn)動相關(guān)賽事活動、登山相關(guān)賽事活動、攀巖相關(guān)賽事活動、滑雪登山賽事活動、汽車摩托車相關(guān)賽事活動等6大類18個小項(xiàng)的賽事活動，明確了列入第一批高危險性體育賽事活動的類型和標(biāo)準(zhǔn)。《目錄》由體育總局聯(lián)合工業(yè)和信息化部、公安部、人力資源和社會保障部、國家衛(wèi)生健康委員會、應(yīng)急管理部、國家市場監(jiān)督管理總局公開發(fā)布。
政法司負(fù)責(zé)人表示，《通知》明確了高危險性體育賽事活動管理范圍和對象。符合列入《目錄》中的高危險性體育賽事活動名稱和條件的，必須按照體育法規(guī)定向縣級以上地方人民政府體育行政部門提出申請。由體育行政部門及其事業(yè)單位、單項(xiàng)體育協(xié)會主辦、承辦的高危險性體育賽事活動，不屬于《目錄》范圍，主辦、承辦單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)條件和要求從嚴(yán)進(jìn)行審查，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。高危險性體育賽事活動的許可對象是指《目錄》所列賽事活動的組織者，由組織者提出許可申請。賽事活動組織者有主辦方、承辦方、協(xié)辦方的，原則上由賽事活動的主辦方提出許可申請，受主辦方書面委托，承辦方也可以提出許可申請。
《通知》要求規(guī)范高危險性體育賽事活動許可程序。對出具專業(yè)技術(shù)人員相應(yīng)資格或者資質(zhì)證明，配置符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求的場地、器材和設(shè)施，制定通信、安全、交通、衛(wèi)生健康、食品、應(yīng)急救援等相關(guān)保障措施，實(shí)地核查工作等方面提出了明確要求。
《通知》強(qiáng)調(diào)，各地體育行政部門要著力提升高危險性體育賽事活動管理工作水平，盡快建立健全高危險性體育賽事活動管理機(jī)制，加強(qiáng)與相關(guān)職能部門溝通合作，加強(qiáng)高危險性體育賽事活動執(zhí)法監(jiān)督管理。
政法司負(fù)責(zé)人表示，加強(qiáng)高危險性體育賽事活動管理是保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)體育賽事活動規(guī)范有序發(fā)展的重要舉措。各級體育行政部門、運(yùn)動項(xiàng)目管理中心和單項(xiàng)體育協(xié)會都要認(rèn)真履行各自職責(zé)，堅(jiān)決落實(shí)高危險性體育賽事活動行政許可規(guī)定，建立健全相關(guān)配套制度規(guī)范；認(rèn)真抓好《目錄》和《通知》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)，確保高危險性體育賽事活動規(guī)范有序開展。